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优质普通高中的发展现状及其出路

2016年02月26日 浏览量: 来源: 本站原创 作者: 赵绪清

益阳市箴言中学:2004年8月,学校从石笋老校区整体搬迁到益阳市郊319国道旁的龙光桥镇。征地628亩,投资1.5亿元。

沅江市一中:2003年8月整体搬迁,新建南校区面积达310亩,建筑和设施一流,投资过亿元。

安化二中:2003年10月高中部整体搬迁,新校园占地228亩,可办60个班,容纳3000余生,投资过亿元。

湘阴一中:在高岭新城征地260亩,按现代化校园标准设计建设了新校区,投资1.2亿元。

比较典型的就近扩展的省级示范性高中有:

浏阳市一中:2003年启动北校区扩建工程,征地125亩,新建校舍58000平方米,投资过亿元。

邵阳市一中:近几年投资5000多万元扩建改建了大批教学项目,改善了教学环境。

隆回二中:投入5000多万元就地扩建,新建了教学楼、图书馆、实验楼等23栋建筑。绿化、美化、亮化、硬化全部到位,建成了数字化校园。

绥宁一中:投资2000多万元,新建了体艺馆、图书馆、食堂、学生公寓、教学楼,开辟了第二运动场。而绥宁县人口仅35万,年财政收入1.2亿元。

茶陵一中:2002年以来实施扩建工程,征地拆迁60亩扩充校园,建成办公楼、教学楼、男生公寓2万平方米,投资4500万元。

华容一中:2004年3月启动扩容工程,新征土地273亩,新增校舍建筑面积2.7万平方米,投资6000万元。

这些学校的加速发展,是受到当地政府高度重视和人民群众广泛支持的。在当地,这是真正的民心工程,是政府满足人民群众享受优质教育巨大需求的德政、仁政,也是中国共产党代表广大人民的最根本利益在教育上的具体体现。对农村县的学校来说,它们面对的大多是生活在社会底层的农民和城镇职工,子女成才是他们全部的希望。在澧县,前几年最激动人心的一句口号是:让澧县人民的子女不出澧县,就能享受全国一流的高中教育。这也许能够代表绝大多数农村县大力建设优质高中的社会背景。

但是,近几年优质高中加速发展带来了巨大的债务负担,而且这些债务的主体基本上都是学校。

据省教育学会透露,湖南省级示范性高中负债总额已达70个亿,平均每校负债5000万元。

而湖南2007年农村义务教育经费保障新机制投入资金总共才19.23亿元(含国、省、市、县四级)。

对于湖南省级示范性高中加速发展带来的巨大债务,目前省教育厅的政策是全部转为由地方政府负担,而且规定凡债务没有剥离给政府的不能继续认定为省级示范性高中。这显然是不现实的。而如果政府不认帐或开了空头支票,学校资金链发生断裂怎么办?

这是湖南省级示范性高中目前面临的困境。这种现象在全国各地都不同程度地存在。

二、原因:政策多变,政府缺位

优质高中现在面临的困境主要是教育政策变化太快且缺乏连续性导致的。

《宪法》第十九条规定:“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”

《教育法》第二十五条:“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”第三十条:“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定,确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。”第五十三条:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构,办学经费由举办者负责筹措,各级人民政府可以给予适当支持。”

1993年中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》提出:“改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》明确规定,“基础教育主要由政府办学,同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方,也可实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式。”

1998年教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出,“要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策”。“公办学校办学体制改革,要在政府教育行政部门的指导下进行试点”,“探索多种形式的办学模式”。

1999年《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》提出,“进一步解放思想、转变观念,积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学,满足人民群众日益增长的教育需求,形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式,均可大胆试验。”

2002年颁布的《全国教育事业第十个五年计划》指出:“教育经费投入不足仍然是制约我国教育发展的一个重要因素。一些重大教育改革还有待不断推进和深化”。“根据‘发展是硬道理’的原则,努力满足国家和人民群众对教育的需求,积极扩大高中阶段和高等教育的规模”。

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