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优质普通高中的发展现状及其出路

2016年02月26日 浏览量: 来源: 本站原创 作者: 赵绪清

2002年10月,李岚清副总理在全国高中发展与建设工作经验交流会上指出:“在新的形势下,加快高中发展与建设,扩大优质高中教育资源,解决制约整个教育发展的瓶颈问题,满足广大人民群众的教育需求,是关系到最广大人民根本利益的一件大事。”他还强调:加快高中的发展与建设,“思路要创新,要走以扩大优质高中教育资源为主,有效整合和盘活各种教育资源,多快好省地促进高中教育发展的新路子”。陈至立部长在讲话中要求,“政府在继续增加对高中教育投入的同时,还要统筹教育物资的优化配置,在盘活利用资源上下功夫。”

在上述法律和政策的指导下,湖南省人民政府办公厅发布了《关于加快普通高中教育改革与发展的意见》,常德市委市政府颁布了“常德教育20条”,给出了一系列加速发展优质普高的优惠政策,各家银行也争相向优质高中投放贷款。因此,2003年澧县县委研究一中扩建方案时,提出的教育发展指导思想是“义务教育靠政府,高中教育靠政策;义务教育靠计划,高中教育靠市场”,会议纪要规定一中“高中新扩班级可按计划外招生对待”。

当时澧县县委的决策既考虑了社会对优质教育的需求,也考虑了群众的承受能力。根据省物价部门核定,澧县一中所举办的“民办学校”九澧实验中学收费标准为:初中3年一次性交纳办学费5000元,高中3年一次性交纳办学费9000元。这个标准完全在群众承受能力之内,而且每年招生时,一、两天内就报名缴费额满。如果政策连续,澧县一中的发展债务完全可在6—8年内自行偿还完毕。

但是,近两年国家发改委先后发出两个文件(“发改价格【2005】2827号”和“发改价格【2007】534号”),规定“从2006年1月1日起,各地全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准”,“对现有改制学校收费进行全面清理,凡没有做到‘四独立’并取得民办学校资格的,一律执行当地同类公办学校的收费政策。”社会舆论在一片“均衡”声中对优质高中大加讨伐。湖南省也相继出台了一些对省级示范性高中釜底抽薪的政策。

教育部2006年5月下发了《关于进一步规范普通高中建设兴办节约型学校的通知》(教基[2006]7号),对抑制普高过快发展和建设豪华学校有一定作用,但对大多数优质高中而言,已是箭在弦上,不得不发。

现实让我们切实感受到世纪之痛:谁来当教育的家?也许教育的位置太高了,世纪之交,谁都想来当教育的家。新闻媒体、编制、人事、财政、物价、纪检、监察……谁都可以对教育评头品足,摆关设卡,仿佛惟独教育工作者不对教育负责任,甚至丧失了对教育的话语权。教育就像一叶无主无舵的扁舟,随风飘荡,随波逐流。政府好,学校坏,大多数基础教育工作者失去了往日做人的尊严和工作的激情,得过且过,混时度日。这不仅仅是教育的不幸,也是民族的不幸!

教育是未来的事业,依法治教才是对未来负责!

三、出路:立足现实,分类指导

优质高中不应该萎缩。萎缩了,是对历史的犯罪,老百姓也不会答应。总书记最近在中央党校的讲话中指出:科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。这应该是思考教育问题特别是优质高中发展问题的总的指导思想。

全面协调可持续也好,统筹兼顾也好,都要求立足国情,从实际出发,具体问题具体分析,根本目标是保证优质高中健康有序发展,满足人民群众对优质教育的需求。

2002年有关媒体报道,“我国全日制在校学生约2.3亿人,占全球受教育总人口的20%,规模位居世界第一;而年度公共教育经费为170亿美元,仅占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5%。以占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口,可谓穷国办大教育。”近几年情况有所改善,但由于基础太差,仍然是完全靠政府不可能办出优质教育,完全靠民间也不可能办出优质教育。政府在进行教育决策时要正视这种现实。制定教育政策要把义务教育和高中教育区别对待,防止盲目攀比,一刀切,一风吹。

应该建立政府公共财政重点保证较高水平义务教育、社会多渠道投入高中阶段教育的机制。以澧县为例,2007年财政一般预算收入2.3个亿,教育预算支出(主要是人员工资)达到1.8个亿,县级政府教育负担之重可见一斑。而到2006年底,澧县居民存款余额高达53亿元,当年净增9.3亿元,仅春节前后一个月就增加存款3.6亿元。群众有钱但财政困乏,是不争的现实。

如果把优质高中建设债务全部交给县级政府,大多数县都难以承受。即使能够承受,在义务教育尚未得到充分保障的今天,也是不合理的。县级政府如果有足够的资金投入教育,应该首先提高义务教育的水平。高中属非义务教育,总的投入政策是实行成本分担机制。而且,从政府保证教育公平的基本职能出发,公共财政对本地区高中学校的投入也应该是均衡的。优质高中在均衡占有政府的投入后,体现其优质部分的成本应该主要由受教育者家庭来承担。因此,有必要进行办学体制创新。

创新优质高中办学体制,一种可行的模式是实行股份合作制办学。股份合作制学校的内涵包括以下要点:①政府、经济组织和个人共同出资办学,形成政府股、法人股和自然股,产权明晰;②适当控制单个民间股东的投资额度,由政府控股,保持学校正确的办学方向;③建立现代学校制度,增强学校办学活力;④按政府和民间资本所占股份的比例确定招收公费生和收费生的比例;⑤按持股份额分配股息(不分红)和承担有限风险。

基础教育办学体制改革,近些年已经引起不少专家学者的重视。教育部教育发展中心谈松华研究员、北京师范大学靳希斌教授、华东师范大学教育系陆启光教授、上海市教科院胡瑞文研究员、上海市教科院智力开发研究所杜晓利博士、浙江大学教育学院民办教育研究中心主任吴华教授、全国政协委员九三学社广西区主委邓浦东先生、浙江省台州市教科所张丰、李哉平、陈及人等同志都对中小学办学体制改革和股份合作制办学进行过深入研究。

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