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用科学发展观促进县域教育发展

2016年02月26日 浏览量: 来源: 本站原创 作者: 赵绪清

县域教育主要是农村教育。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务,其核心是实现粮食增产、农业增效、农民增收,基础是发展农村教育事业,培育造就新型农民。但在目前的形势下,我省农村教育面临很大困难,必须引起各级领导和社会各界的高度重视。

一、当前县域教育发展面临三大困境

科学发展观的核心是坚持以人为本,实现全面、协调、可持续地发展。不可否认,近些年我省农村教育发展的成绩是巨大的。但用“全面”、“协调”、“可持续”的观点来考察,仍然存在很多问题,突出表现在以下三个方面:

1.教师年龄老化,课程改革难以顺利推进

上个世纪末到本世纪初,我省农村教师队伍经历了两次大的政策性变化。一是将民办教师全部转为公办;二是教师工资由县统筹,实行财政打卡发放。这对保障教师的合法权益,保证教师队伍稳定起到了积极的作用。但由于配套改革没有跟上,现在又在一定程度上阻碍了农村教师队伍建设。前者使一大批素质偏低、年龄偏大的民办教师进入公办教师队伍,端起财政的“铁饭碗”,占据了大量教师岗位。后者对教师人事管理设置了道道栅栏,编制、人事、财政等部门对新增教师层层设卡,学校很难根据实际需要及时补充教师。在这种背景下,近几年随着小学、初中入学高峰的次第度过和高中扩招,农村教师出现了“层层拔高”的现象。由于没有进人编制或编制不够,小学教师又存在数量上的富余,只好选拔优秀初中教师上高中、优秀小学教师上初中。如澧县2002—2004年每年都拔高使用教师200人左右。高中把好的初中教师选走了,初中把好的小学教师选走了,而近5年内小学基本没有补充新教师,因此小学教师年龄老化严重,素质普遍降低。如据有关部门调查,常德市各县市小学教师平均年龄在46岁左右,最高已达48岁,有的乡镇已经找不到一名40岁以下的小学教师,能说普通话的种子都没有。有人把当前农村教师队伍的状况概括为“爷爷奶奶教小学,叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中”,这样维持传统教学已经很难,实施新一轮课改就更难了。

2.教育投入不足,债务沉重难以正常运转

教育规模大,教育投入不足是我国的总的国情。有关资料显示,我国目前全日制在校生约2.3亿人,占世界受教育总人口的20%;而年度公共教育经费为170多亿美元,仅占世界教育经费总数的1.5%(1992年这两个比例分别是19.18%和1.8%)。这就是说,我们在用1.5%的经费培养20%的学生,但在这么微薄的教育经费中农村教育所占的份额又偏少。特别是从2000年开始,农村教育投入形势急转直下,在政府投入严重不足的情况下,治理“教育乱收费”成为全社会的“重中之重”,《教育法》、《义务教育法》规定的有些教育投入渠道被作为“乱收费”取消,部分政府官员和职能部门只关注眼前利益,对不能立竿见影的农村教育“说得多,做得少;政策多,落实少;责难多,支持少”。当前农村教育投入的实际情况是,财政能够对教师工资全额打卡发放是最好的;不少县还需要学校自筹“斗尾巴工资”;公用经费和基建经费基本没有。税费改革后国家财政转移支付安排了一部分学校危房改造资金,但远远不能满足实际需要。因此,目前农村义务教育阶段学校普遍负债运行,而且债务沉重。如澧县1997年“两基”验收后农村教育负债3600万元,到现在不仅没有减轻,2002——2005年为配套“危改”,又扩大债务1000万元。杨家坊乡只有中小学生1007人,学校负债已达165万元。在这种情况下,不时有包工头为催讨工程款而锁校门的情况,校长们的很大部分精力用在两件事:一是讨钱,二是躲债。有的校长为了维持学校运转向信用社贷款,只好以自己的房产做抵押。面对沉重的义务教育债务和当前的投入渠道,很难预料农村学校的出路在哪里。

3.教育环境不良,学校管理难以落到实处

从《义务教育法》、《教师法》、《教育法》先后颁布到上个世纪末,农村尊师重教的社会氛围本来已经基本形成。但进入新的世纪后,教育的积极舆论导向明显减弱。一段时间内,有人把教育列为“最腐败的三大行业之一”,甚至有党校“教授”在先进性教育的讲座中宣称,“近代中国最大的耻辱不是鸦片战争失败,不是火烧圆明园,不是南京大屠杀,而是教育成为暴利行业!”在农村,不少人把农民负担重的原因归罪于教育。而在“治理教育乱收费”的旗帜下,一些职能部门理直气壮地向学校伸手,使本来不多的农村教育经费还得用来养活少数部门。由于频繁的检查、罚款,对校长和教师形成了很大的心理压力和工作压力,没有了从事教育工作的自豪感和愉悦感,教师工作的内在动力下降,校长们深入教育教学的精力严重削弱,教育质量呈现下滑趋势,如某县2005年中考,12000名农村考生中考分在600分以上的仅200多人(满分760分),有的学科考试合格率仅20%多。

从以上情况来看,真正实现农村县域教育全面、协调、可持续发展,任务还非常艰巨。

二、实现县域教育协调发展的对策建议

为了实现农村教育的可持续发展,建议各级政府和教育行政部门要从以下六个方面做好工作。

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