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政府要审慎地使用干预教育事业发展的权力

——读唐之享同志《论政府与教育投资》有感

2016年02月26日 浏览量: 来源: 本站原创 作者: 赵绪清

今人大凡谈到湖南,最为津津乐道的是湖南的基础教育,以为湖南的其他方面不怎么样,独基础教育在全国位置较高。作为一名老教育工作者,我对此也有深切的感受。而且我认为,湖南基础教育近30年来的适度超前发展,很得益于两个人:一个是上个世纪80年代率先提出教育投入“五个口子”的前副省长王向天;一个是上个世纪90年代接管教育的原副省长之享同志。是他们对国家对民族高度负责的精神、实事求是的科学态度和敢为天下先的大无畏勇气,为湖南基础教育撑起了一片蓝天,惠及全省3万多所中小学校、1000多万中小学生。

我有幸多次当面聆听之享同志讲话,每次都把听他的讲话作为一种享受。他没有官话、套话、虚话,讲得生动、实在,幽默风趣而又催人奋进。但那时,我们都还只是把之享同志作为一位敢于任事勇于进取的领导来崇敬。直到有一天收到厚厚两本《唐之享教育文丛撷英集》,掩卷之余,对之享同志的崇敬又增加了许多新的涵义。他不仅是一位政治家型的领导,还是一位专家型的领导,对所负责的工作不仅有强大的推动力,而且有深层的理性思考。特别是他的《论政府与教育投资》一文,令我深受启发,感慨良多。

在这篇文章中,之享同志先根据现代公共经济理论,分析了市场经济背景下政府在教育事业发展中应该扮演的角色:首先是教育事业外部效应的“矫正者”或者市场失灵的“纠正者”,其次是一个社会管理者。作为前者,政府的主要作用是有效地保证公众所需的各项教育事业能够正常进行,以满足公众的需要;作为后者,政府承担有对教育事业单位的活动营造有效的运作环境和进行必要管理的职责。然后,文章论述了市场经济下政府干预教育事业发展的基本方式。他认为,政府行为与事业活动是两回事,政府的责任是对教育事业活动承担必要的支持职责,因此,政府干预教育事业发展、矫正教育事业的外部效应的基本方式是进行经济资助。而且,这种资助活动只能是两种方式:直接开办或给予补贴。如果直接开办即公营,教育事业单位将以远远低于“生产成本”的“价格”或者免费向公众提供教育产品,而所需资金“缺口”将由政府财政来予以补偿;如果采用给予补贴的方式,则应由私人开办或将国有教育事业单位按照“两权分离”的原则进行经营管理,同时由政府财政对教育事业活动给予直接的或间接的补助。

根据上述理性思考,之享同志提出了深化教育改革的思路。他尖锐地指出,穷国办大教育、教育事业单位基本国有和公营,是严重制约我国教育事业发展的两个基本因素。如何解决巨大的教育投资需求与有限的财政负担能力之间的矛盾,是我国教育投资政策乃至我国教育体制改革与完善的关键所在。他认为,我国政府与教育单位之间关系的改革,不能简单地理解为把教育事业活动市场化、商业化,而主要应当是按照市场经济的要求,根据教育事业本身所具有的特性来科学界定政府财政投资的范围,选择政府支持或补助的方式与方法,确定政府支持的力度。按照“政、事分开”的原则,分清政府与教育事业单位之间的“双重”身份,并建立起与之相应的财政经济关系,是改革与教育单位关系和完善教育投资政策的基本思路和出发点。从这个判断出发,联系我国面向21世纪教育发展的主要目标,他认为随着社会主义市场经济的逐步建立与完善,今后我国教育投资来源结构将发生较大变化,应实行由国家财政、各经济主体和居民家庭共同负担的新体制,并认为这既是改革的需要,也是历史的必然。在操作层面,他提出了六条改革措施:坚定不移继续增加财政预算内教育资金投放;强化城乡教育附加费的征管,加快其费改税的进程;继续调动社会各方面办学的积极性,务使教育投资多主体、多方式、多层次;适当调整各级各类学校学杂费收费标准,由受教育者负担一定的教育成本;加强成本核算,严格对学校收入的管理;合理配置教育资源,努力提高教育资金的使用效益。

之享同志写这篇文章是在十多年前。如果提出这些观点的是一位纯粹的学者,也许到现在还是一纸空文。但之享同志是主管全省教育的副省长,情况就大不一样了。可以说,文中的六条改革措施在湖南大都成为了政府的政策,它们有力推进了湖南教育事业特别是基础教育的快速发展,确立了湖南基础教育在全国的领先位置。作为一名基层教育工作者,我深切地感受到,之享同志文章揭示的基本原理今天仍然应该是政府干预教育事业发展的重要理论指导,文中提出的改革思路今天仍然应该是保证湖南基础教育持续发展重要措施。

改革是一柄双刃剑。在湖南基础教育快速发展的进程中,也出现了一些不和谐的因素。这些因素与全国的教育大背景有关,也与湖南的小气候有关。概括地讲,主要是不同程度地出现了之享同志当时就提出要防止的教育产业化、商业化倾向,激烈的优质教育资源的竞争超越了群众的承受能力;政府教育投资不到位,农村义务教育步履维艰,城乡教育二元结构更加明显,教育不均衡现象较为突出。因此,近年来人大代表、政协委员对政府教育部门提出了较多批评,各种媒体也表现了一些对教育现状的不满情绪。对此,各级政府和教育行政部门采取了一系列应对措施,包括将省级重点高中改为省级示范性高中、对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”、逐步实现农村义务教育阶段学生全部免交杂费、停止共享普通高中资源的民办学校初中招生等等。这些政策措施,在一定程度上促进了基础教育均衡发展,暂时地缓解了社会矛盾。但是,根据之享同志文中的基本思想,考察一下目前基础教育发展的现状,我们感到有不少隐忧。弄得不好,前些年教育发展的成果可能丧失殆尽,不仅不能满足人民群众的教育需求,还可能引发新的社会矛盾。在当前的新的形势下,各种社会矛盾交织,政府更应该有当时之享同志那种理性思维,审慎地使用干预教育事业发展的权力。

当前教育事业发展中存在的种种问题,只能用改革和发展的办法来解决。小平同志说,发展是硬道理,这句话并没有过时。科学发展观核心是发展,不发展,半点科学也没有。教育事业发展不能不考虑穷国办大教育这个严酷的现实,中国的教育也决不可能倒退到计划经济时代。从这个基本立场出发,我认为当前教育事业发展要注意防止三种倾向。

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